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第三,消除體制性障礙是破解教育熱點(diǎn)問題的關(guān)鍵。自1985年以來,我國教育體制改革取得了重要進(jìn)展,但是教育體制改革的目標(biāo)還沒有完全實(shí)現(xiàn)。這是由于我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,教育系統(tǒng)內(nèi)外均存在尚未消除的體制性障礙,或稱內(nèi)生性體制性障礙與外生性體制性障礙。外生性體制性障礙主要包括:城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、社會(huì)用人制度、教育投資體制、教育的外部管理體制。同時(shí),教育系統(tǒng)自身也存在一定程度的內(nèi)生性體制性障礙,主要包括:教育管理體制障礙、教育評(píng)價(jià)體制障礙,以及來自教育體系的障礙。教育系統(tǒng)內(nèi)外部存在的體制性障礙和深層次矛盾,已經(jīng)成為制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸。
我國現(xiàn)行教育體制存在的突出問題表現(xiàn)在:政府統(tǒng)得過多、管得過死,不利于因地因校制宜地發(fā)展教育和辦出特色;各類教育制度設(shè)計(jì)不夠靈活多樣(如現(xiàn)行高考招生制度),不利于多樣化人才和杰出人才的遴選與造就;各級(jí)各類教育的宏觀結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)等還沒有形成銜接合理、四通八達(dá)的立交橋結(jié)構(gòu)。
要消除教育系統(tǒng)內(nèi)外的體制性障礙,首先,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)教育改革是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。比較健全的社會(huì)保障體系,能有效地緩解教育的壓力及化解教育領(lǐng)域的一系列矛盾。以我國的國情而論,在完善社會(huì)保障體系的過程中,應(yīng)加快城鄉(xiāng)一體化的步伐,盡量縮小城鄉(xiāng)物質(zhì)文化差別。此外,改革社會(huì)用人制度、理順教育投資體制、加強(qiáng)教育的外部管理等,也將成為破解教育熱點(diǎn)問題的重要外部條件。
其次,要以體制機(jī)制改革為突破口。著力破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,重點(diǎn)是改革人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度、社會(huì)保障機(jī)制,建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度等。通過體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新,建設(shè)多樣化教育。多樣化教育主要表現(xiàn)為銜接合理的多類型、多層次、多形式的教育體系,多樣化的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格,多樣化的質(zhì)量觀和管理模式等。多樣化教育有利于提高各級(jí)各類教育的活力,形成不同特色;有利于為我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供多樣化的人才;有利于為人民群眾提供多樣化的教育選擇。
最后,要尊重廣大教育工作者的首創(chuàng)精神,支持鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)。要使改革真正成為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大現(xiàn)實(shí)力量,發(fā)揮地方和學(xué)校改革的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,要鼓勵(lì)地方和學(xué)校開展重大改革試點(diǎn),同時(shí)要認(rèn)真總結(jié)各地各校成功經(jīng)驗(yàn),組織交流、積極推廣,為全面推進(jìn)教育改革提供經(jīng)驗(yàn)和保障。
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