一、研究背景

　　進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央提出了全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國家與人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我國教育在取得歷史性成就的同時(shí)，還面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和許多亟待解決的問題。

　　正是在這種背景下，黨中央于2008年8月正式啟動(dòng)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》制定工作。為了廣納群言、廣集民智，《教育規(guī)劃綱要》工作小組辦公室分別于2009年1—2月、2010年2—3月向社會(huì)公開征集意見，收集到大量意見和建議，反映出我國教育改革發(fā)展中存在著許多熱點(diǎn)問題。中央教育科學(xué)研究所“中國教育熱點(diǎn)問題研究”課題組主要以《教育規(guī)劃綱要》意見征集為基礎(chǔ)，對(duì)公眾關(guān)注的教育熱點(diǎn)問題、近年來兩會(huì)代表意見中顯示的教育熱點(diǎn)問題、地市級(jí)教育局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析和梳理。課題組采用SPSS15.0的描述統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)確定的教育熱點(diǎn)問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并排序。位列前10位的教育熱點(diǎn)問題包括：高考招生制度問題、農(nóng)村教師問題、職業(yè)教育吸引力問題、擇校問題、高等教育質(zhì)量問題、教師評(píng)價(jià)問題、政府教育投入問題、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題、幼兒教育普及問題、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題。

　　這些熱點(diǎn)問題反映了公眾對(duì)教育的關(guān)切與期盼，其主要特征：一是覆蓋面廣，涉及學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育等方面存在的突出問題，其中改革職業(yè)教育模式、提高職業(yè)教育吸引力、培養(yǎng)應(yīng)用技能型人才十分突出。二是高度關(guān)注教育質(zhì)量與教育公平，反映了我國教育從規(guī)模、數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展的大趨勢(shì)和當(dāng)前面臨的困境。三是教育評(píng)價(jià)問題凸顯，要求以人為本，科學(xué)地評(píng)價(jià)學(xué)校、校長、教師和學(xué)生的呼聲日益強(qiáng)烈，特別是改革高等教育招生考試制度排在首位。四是課程教學(xué)改革備受關(guān)注，其中培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，切實(shí)減輕中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)最為突出，這表明黨和政府倡導(dǎo)了多年的素質(zhì)教育目標(biāo)還沒有真正得到落實(shí)。五是直指當(dāng)前教育存在的結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性等深層次矛盾，如政府教育投入不足、教育體制性障礙等，特別是教育管理體制亟待改革。

　　二、主要觀點(diǎn)與政策建議

　　近年來，我國教育中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問題不僅是教育大發(fā)展中產(chǎn)生的問題，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、大轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的問題。這些問題不僅要靠教育的改革創(chuàng)新來破解，還要通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家政策調(diào)整和相關(guān)社會(huì)制度的創(chuàng)新來改善。

　　熱點(diǎn)一 如何改革高考招生制度問題

　　我國現(xiàn)行高考招生制度的突出問題是不利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，具體體現(xiàn)在：高考導(dǎo)致中小學(xué)教育的唯“分?jǐn)?shù)”現(xiàn)象，不利于人的全面發(fā)展;“一考定終身”不利于社會(huì)對(duì)人才的多樣化需求，也不利于杰出人才脫穎而出;高考太重知識(shí)基礎(chǔ)，不能很好地反映學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力;高考導(dǎo)致學(xué)生的思維方式僵化，不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。因此，改革高考招生制度勢(shì)在必行。

　　第一，必須堅(jiān)持統(tǒng)一高考。高考是人才選拔質(zhì)量、公平選拔人才和提高教育教學(xué)質(zhì)量的保證，關(guān)乎著國家的長遠(yuǎn)發(fā)展與社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。作為我國教育事業(yè)的一項(xiàng)基本制度，我們必須全面、客觀、公正地看待我國的高考，堅(jiān)持統(tǒng)一高考不動(dòng)搖，絕不能盲目廢止或變動(dòng)高考。

　　第二，改革高考管理體制，實(shí)行“教、考、錄”三者相對(duì)分離。為了理順高考與教育的關(guān)系，提高高考在選拔人才和造就人才方面的效能，有必要改革高考管理體制，明晰政府、高校、考試機(jī)構(gòu)和中學(xué)等各自的責(zé)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“教、考、錄”三者分離、各司其職，從而實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

　　第三，高考改革要穩(wěn)步推進(jìn)。因?yàn)楦呖颊猩�制度改革關(guān)系到社會(huì)和教育的公平與公正，涉及千家萬戶的切身利益，要避免急風(fēng)驟雨式的激進(jìn)改革，否則會(huì)造成更多矛盾、更大混亂。此外，高考招生制度改革還是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要充分考慮到考生、教師的適應(yīng)性以及多部門的協(xié)調(diào)性，要避免否定式的改革方式，更不能是推倒重來。

　　熱點(diǎn)二 如何解決農(nóng)村教師問題

　　目前，農(nóng)村中小學(xué)教師主要面臨的問題有以下幾方面：農(nóng)村中小學(xué)教師待遇低，教師津貼補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重;農(nóng)村中小學(xué)教師縣鎮(zhèn)超編和鄉(xiāng)村缺編(包括結(jié)構(gòu)性短缺)現(xiàn)象并存，邊遠(yuǎn)地區(qū)教師嚴(yán)重短缺且補(bǔ)充困難;農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性短缺與師范院校畢業(yè)生無法入編并存;農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷、職稱有待提高;農(nóng)村中小學(xué)骨干教師流失現(xiàn)象突出，邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師流失更為嚴(yán)重;農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏保障，教師專業(yè)化水平有待提高;清退農(nóng)村代課教師難度大、遺留問題多。

　　解決農(nóng)村教師問題的目的在于建設(shè)一支以解決農(nóng)村教育癥結(jié)為出發(fā)點(diǎn)、以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的隊(duì)伍。農(nóng)村教師問題涉及政府、市場(chǎng)、教師教育機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校與教師個(gè)體等諸要素的關(guān)系。農(nóng)村教師問題的解決依賴政府、市場(chǎng)、教師教育機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校和教師個(gè)體等要素的共同參與，并通過退出規(guī)則、吸入規(guī)則、價(jià)值規(guī)則和提高規(guī)則四個(gè)基本規(guī)則維持其運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。

　　解決我國農(nóng)村教師問題可以采取八大舉措：一是制定適合農(nóng)村學(xué)校情況的教師編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱名額。二是設(shè)立具有切實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)作用的農(nóng)村教師特殊津貼制度。三是中央、省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌農(nóng)村教師工資。四是師范院校和地方政府雙管齊下，確保農(nóng)村教師培養(yǎng)質(zhì)量和入編上崗。五是建立政府教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支付制度，建立教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度。六是改革農(nóng)村教師職稱評(píng)審制度和方法。七是建立教師退出機(jī)制和縣域內(nèi)交流制度。八是與代課教師簽訂勞動(dòng)合同，妥善解決代課教師問題。

　　熱點(diǎn)三 如何發(fā)展職業(yè)教育問題

　　我國職業(yè)教育吸引力不足的原因：一是悠久的歷史文化傳統(tǒng)對(duì)職業(yè)教育吸引力的影響：我國主流文化教育思想是“學(xué)而優(yōu)則仕，仕而優(yōu)則學(xué)”，求學(xué)，求的是圣人之道，講求的是“大道不器”、雄才大略。“技”、“藝”都屬于雕蟲小技，這似乎是在教育領(lǐng)域之外的。這從深層心理上影響著人們對(duì)職業(yè)教育的看法。二是社會(huì)現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)分工中存在的勞動(dòng)環(huán)境、工資待遇等問題的影響：職業(yè)教育培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)一線的勞動(dòng)者，而我國一線勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定性差、勞動(dòng)環(huán)境差、工資待遇低直接降低了職業(yè)教育的吸引力。三是職業(yè)教育有關(guān)管理與政策的不完善降低了職業(yè)教育的吸引力：辦學(xué)體制、招生政策等所導(dǎo)致的重職前教育輕在職培訓(xùn)、中職與高職的脫節(jié)等問題使職業(yè)教育沒有吸引到有潛在需求的人群。四是職業(yè)教育本身存在種種問題所導(dǎo)致的質(zhì)量不高的影響：我國職業(yè)教育資金投入嚴(yán)重不足、工學(xué)結(jié)合模式推行困難等問題導(dǎo)致一些職業(yè)教育質(zhì)量不高，也降低了職業(yè)教育的吸引力。

　　提高職業(yè)教育吸引力的七大政策建議：一是真正提高職業(yè)教育的地位。二是切實(shí)提高技能崗位的經(jīng)濟(jì)待遇與社會(huì)地位。三是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。四是提高質(zhì)量，滿足學(xué)生與社會(huì)的需要。五是充分調(diào)動(dòng)地方政府等利益相關(guān)者對(duì)職業(yè)教育的積極性。六是改善職業(yè)教育的形象，讓全社會(huì)都了解職業(yè)教育。七是滿足各類人群尤其是處境不利人群對(duì)職業(yè)教育的需求。

　　熱點(diǎn)四 如何解決擇校問題

　　自20世紀(jì)90年代以來，隨著我國大中城市中擇�，F(xiàn)象的逐漸顯現(xiàn)和擴(kuò)大，各級(jí)政府和教育主管部門出臺(tái)了一系列政策對(duì)擇校問題進(jìn)行規(guī)范治理。在政策的總體思路上，概括來說經(jīng)歷了一個(gè)從禁止擇校，到“堵”、“疏”結(jié)合，再到以均衡發(fā)展破解擇校問題的轉(zhuǎn)變過程。

　　最初，擇校及其收費(fèi)問題被認(rèn)為是部門和行業(yè)不正之風(fēng)的表現(xiàn)，政策上要求學(xué)校不得搞“計(jì)劃外”招生，向?qū)W生收取高額費(fèi)用。從1995年開始，政府強(qiáng)調(diào)對(duì)擇校生高收費(fèi)問題進(jìn)行綜合治理，并認(rèn)識(shí)到義務(wù)教育階段亂收費(fèi)和“擇校生”問題，不單純是收費(fèi)行為不規(guī)范的問題，進(jìn)而提出繼續(xù)采取措施加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)，逐步縮小學(xué)校間辦學(xué)水平上的差距，是解決“擇校生”問題的根本途徑。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人依法開辦民辦學(xué)校，以滿足一些家長的擇校要求。然而，在隨后出臺(tái)的政策中，既要求義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得招收“擇校生”和變相“擇校生”，又提出在一些大中城市經(jīng)審批可允許少數(shù)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校近期內(nèi)招收“擇校生”，擇校費(fèi)等收入由所在地教育行政部門統(tǒng)籌管理使用。政策本身的自相矛盾使得治理擇校的初衷無法實(shí)現(xiàn)，將社會(huì)上擇校需求向民辦學(xué)校引導(dǎo)的設(shè)想在現(xiàn)實(shí)中也嚴(yán)重走樣。21世紀(jì)初，義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展的呼聲日高。新修訂的《義務(wù)教育法》貫徹了教育公平與義務(wù)教育均衡發(fā)展的精神，為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、有效治理擇校難題提供了有力的支撐。以均衡發(fā)展化解擇校問題成為政府和社會(huì)的共識(shí)。

　　我們應(yīng)當(dāng)對(duì)義務(wù)教育階段公眾的擇校需求與公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)中擇校的不滿有一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)反思公眾究竟是反對(duì)擇校，還是反對(duì)目前失控、無序以及越來越遠(yuǎn)離教育本義的擇校?二者不應(yīng)混為一談。治理擇校的政策不應(yīng)以消除擇校為目標(biāo)。注重優(yōu)質(zhì)教育的生成而非單純擴(kuò)充，提供可選擇的優(yōu)質(zhì)特色教育，使人人各得其所，各擇其校，才是真正讓人民滿意的教育。

　　熱點(diǎn)五 如何提高高等教育質(zhì)量問題

　　隨著高等教育大眾化的進(jìn)程，高校功能的拓展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)教育的影響，國外高等教育改革建議的不斷引進(jìn)，以及中國在發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題對(duì)高校的沖擊，傳統(tǒng)的高校教學(xué)面臨著諸多的問題與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的教學(xué)在異化和改變，行政化的問題和政績觀的影響使得高校教學(xué)更加關(guān)注表面現(xiàn)象，而使受教育者的需求受到一定程度的漠視。對(duì)此，需要教育界和全社會(huì)給予充分的關(guān)注和清醒的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重的偏向需要及時(shí)加以調(diào)整和改善。

　　提高高等教育質(zhì)量的政策建議：一是應(yīng)把提高教學(xué)質(zhì)量放在重要的位置，要樹立正確的高校質(zhì)量觀，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，增強(qiáng)教育服務(wù)的意識(shí)，最核心目標(biāo)的確立要指向提高大學(xué)畢業(yè)生的水平和質(zhì)量，既有學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)的維度，又有社會(huì)適應(yīng)性、創(chuàng)造力、社會(huì)服務(wù)能力和意識(shí)等。二是應(yīng)關(guān)注專業(yè)設(shè)置、課程改革與教學(xué)評(píng)價(jià)等方面的導(dǎo)向作用對(duì)教學(xué)質(zhì)量提高的影響。三是調(diào)整對(duì)教師“雙肩挑”等要求的政策導(dǎo)向，使高校教師能用心教學(xué)，通過高質(zhì)量的教學(xué)發(fā)揮重要的作用。四是要從思想轉(zhuǎn)變到制度完善，再到文化建設(shè)，使教學(xué)質(zhì)量的提高得到多方面的支持。五是改善和優(yōu)化高校本科教學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)，增加學(xué)生、教師、社會(huì)和行業(yè)的參與，使教學(xué)評(píng)價(jià)工作的服務(wù)性、專業(yè)性、系統(tǒng)性、參與性、互動(dòng)性、診斷性、建設(shè)性、可信性等均得到保證。六是鼓勵(lì)高校因校制宜的教學(xué)創(chuàng)新探索，加強(qiáng)相關(guān)成功案例的研究與推廣，特別應(yīng)在提供經(jīng)費(fèi)、政策支持、培訓(xùn)教師、專業(yè)設(shè)置、課程安排、更新內(nèi)容、探索教學(xué)方法、完善學(xué)籍管理、優(yōu)化實(shí)習(xí)和就業(yè)指導(dǎo)、健全教學(xué)組織、改善評(píng)價(jià)、進(jìn)行畢業(yè)生追蹤調(diào)查等方面給予導(dǎo)向性的支持，使高校的教學(xué)質(zhì)量提高有更開闊的探索和發(fā)展空間。

　　熱點(diǎn)六 如何改革教師評(píng)價(jià)制度問題

　　我國教師評(píng)價(jià)制度大致經(jīng)歷了從無到有，從確立而不規(guī)范到制度化，再從制度化到不斷完善的三個(gè)歷史階段。現(xiàn)階段，由于我國存在行政化與應(yīng)試弊端，教師評(píng)價(jià)制度不利于教師專業(yè)自主發(fā)展，教師職業(yè)倦怠現(xiàn)象嚴(yán)重。高等教育階段教師學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象頻出，改革現(xiàn)行教師評(píng)價(jià)制度十分必要。

　　在教師隊(duì)伍中推行績效評(píng)價(jià)目前還存在一些問題：一是績效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向不被業(yè)界人士接受。二是評(píng)價(jià)量化標(biāo)準(zhǔn)難以確定，教育的本質(zhì)是育人，而人的發(fā)展是不能夠或者不完全可以量化的。三是績效工資改革中，教師同工不同酬的問題難以解決。四是難以保證教師最低收入不低于公務(wù)員，并不斷提高。五是難以保證績效評(píng)價(jià)不以學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為依據(jù)。六是績效評(píng)價(jià)不能減輕教師負(fù)擔(dān)，反倒會(huì)增加不必要的負(fù)擔(dān)，對(duì)于改善和根治教師職業(yè)倦怠無益。七是教師作為教育教學(xué)的主體，對(duì)于自身評(píng)價(jià)制度的設(shè)計(jì)以及是否應(yīng)該實(shí)施績效評(píng)價(jià)往往沒有發(fā)言權(quán)，利益訴求沒有表達(dá)的途徑。這些均不利于教師的專業(yè)發(fā)展。

　　我國推行教師績效評(píng)價(jià)，實(shí)行績效工資制度已成定勢(shì)。如何使這一評(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)能夠最大限度地促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，服務(wù)于教師隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)于我國推行素質(zhì)教育的改革是一個(gè)重要的課題。在我國實(shí)施績效工資需要具備一定的前提條件：首先，要有可為廣大一線教師接受并認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生和實(shí)施都要有能夠真正代表教師利益的群體組織監(jiān)督和參與。在教師績效評(píng)價(jià)制度實(shí)施的過程中，教師主體不能缺位。第二，要實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展的主體性，保障教師評(píng)價(jià)的主體地位。因此，要發(fā)展并培養(yǎng)教師行會(huì)，賦予其一定的政策空間，使得教師這一教育評(píng)價(jià)中現(xiàn)實(shí)的弱勢(shì)群體有自己利益訴求的代表。第三，對(duì)教師進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的主體應(yīng)該是多元的，而不僅僅是教育系統(tǒng)中的權(quán)力部門。已有的研究表明，提高教師工資起點(diǎn)，保證客觀，不設(shè)上限，這些是對(duì)教師實(shí)施績效工資制度的必要條件。

　　熱點(diǎn)七 如何加大政府教育投入問題

　　我國的教育投入一直嚴(yán)重不足，國家財(cái)政性教育支出占GDP的比重較低。這是制約我國教育事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。我國公用教育經(jīng)費(fèi)投入不足的原因是：政府收入多頭管理，支出重經(jīng)濟(jì)輕民生;教育財(cái)政責(zé)任過多下放到基層政府，中央和省級(jí)政府負(fù)擔(dān)過低。

　　建立政府教育投入保障機(jī)制的理念和思路是：一是保障教育投入須有法可依。為保障教育投入的穩(wěn)定來源和增長，還需要進(jìn)一步充實(shí)和完善法律法規(guī)，使法律責(zé)任具體化、規(guī)范化，增強(qiáng)可操作性。教育投入有法可依的另一方面是要有標(biāo)準(zhǔn)可依。如制定義務(wù)教育財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)要遵循保障基本支出的原則、承認(rèn)地區(qū)差別的原則、通用和簡(jiǎn)便的原則。二是政府行為必須到位。要合理確定各級(jí)政府對(duì)教育投入的責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制，按照各級(jí)政府財(cái)力水平的具體情況，從建立公共財(cái)政的基本要求出發(fā)，合理劃分各級(jí)政府對(duì)教育投入的責(zé)任。政府履行自身責(zé)任，行為必須到位。三是建立完善的監(jiān)督制度。全國人大和地方各級(jí)人大應(yīng)依法加強(qiáng)和改善對(duì)同級(jí)政府教育投入情況的監(jiān)督。既要對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，又要對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程和決算進(jìn)行監(jiān)督。要在明晰教育法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)法律規(guī)定，細(xì)化教育行政處罰辦法，增強(qiáng)可操作性，加大處罰力度�？梢钥紤]通過建立教育法庭等，保證司法尊嚴(yán)，維護(hù)教育權(quán)益。

　　熱點(diǎn)八 如何破解大學(xué)生就業(yè)難問題

　　大學(xué)生就業(yè)難的主要原因，包括主觀原因和客觀原因。前者主要是：自我認(rèn)識(shí)不足;知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，實(shí)際能力欠缺，人文精神缺失;就業(yè)觀不科學(xué)，就業(yè)心理脆弱;創(chuàng)業(yè)意愿和意志薄弱，創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備不足。后者主要包括：在金融危機(jī)的影響下和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)政策有待于進(jìn)一步完善;高校的教育體制不完善和教育體系不合理，存在著與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的方面;大學(xué)生缺乏系統(tǒng)的就業(yè)教育。

　　大學(xué)生就業(yè)教育的主要問題：部分高等學(xué)校對(duì)就業(yè)指導(dǎo)教育認(rèn)識(shí)不足、重視不夠;就業(yè)教育的課程內(nèi)容體系不完善;就業(yè)教育的相關(guān)理論研究不夠深入;就業(yè)教育方法手段比較單調(diào);就業(yè)教育的機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)有待提高;就業(yè)指導(dǎo)教育的個(gè)性化指導(dǎo)不夠;就業(yè)指導(dǎo)教育的社會(huì)化程度不夠;就業(yè)指導(dǎo)教育缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性;就業(yè)指導(dǎo)觀念存在誤區(qū);創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。

　　科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)就業(yè)教育對(duì)策與措施建議的指導(dǎo)思想，要從科學(xué)發(fā)展觀的角度探討建立大學(xué)生就業(yè)的長效機(jī)制。具體建議有：政府積極引導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控;大膽創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變教育思想，完善高校教育體制，培養(yǎng)滿足市場(chǎng)需要的人才;完善就業(yè)教育;加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)用人單位樹立良好的用人觀;轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念，增強(qiáng)大學(xué)生心理素質(zhì)，提高大學(xué)生綜合能力;優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)其與政府、高校的信息溝通;完善創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

　　熱點(diǎn)九 如何發(fā)展學(xué)前教育問題

　　目前，我國兒童接受學(xué)前教育遠(yuǎn)未達(dá)到普及的程度，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育普及率遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)。當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育主要問題有：農(nóng)村學(xué)前教育的普及率低，中西部貧困地區(qū)的學(xué)前教育迄今沒有改變“一窮二白”的面貌;農(nóng)村學(xué)前教育資源配置欠缺，普惠性優(yōu)質(zhì)資源少;政府對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)權(quán)不清，管理不力;農(nóng)村學(xué)前教育、教學(xué)“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重;農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍素質(zhì)低且穩(wěn)定性差;農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)控力度不夠。產(chǎn)生上述問題的原因主要是：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱勢(shì)拉大了城鄉(xiāng)教育差距;精神貧困與家長教育消費(fèi)理念欠缺;政府責(zé)任未落實(shí)，規(guī)劃、督導(dǎo)等制度性偏差等。

　　發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育建議對(duì)策：第一，把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。探索建立“縣鄉(xiāng)結(jié)合，以縣為主”的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制，明確各級(jí)政府發(fā)展和管理學(xué)前教育的具體責(zé)任。健全管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育工作的管理力度。第二，完善政府、社會(huì)和家庭共同分擔(dān)學(xué)前教育和托幼服務(wù)成本的機(jī)制，建立補(bǔ)償救助制度。合理調(diào)整布局，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。第三，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)幼兒教師的地位和待遇，制訂幼兒教師的資格標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高教師整體素質(zhì)。第四，深化學(xué)前教育改革，推進(jìn)素質(zhì)啟蒙教育，提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。建立和完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的督導(dǎo)評(píng)估。加快學(xué)前教育立法進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展與管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。

　　熱點(diǎn)十 如何減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題

　　中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)主要有：課業(yè)負(fù)擔(dān)、活動(dòng)負(fù)擔(dān)、心理負(fù)擔(dān)、身心負(fù)擔(dān)、多重負(fù)擔(dān)等。形成這些負(fù)擔(dān)的根本癥結(jié)在于體制障礙，即由巨大的就業(yè)壓力造成的一種不良的社會(huì)、學(xué)校、家庭聯(lián)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)與博弈機(jī)制的存在，這種競(jìng)爭(zhēng)與博弈機(jī)制就是人才選拔與考試制度，它成為一只“看不見的手”，控制著學(xué)校教育的走向，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。教育系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)只是這種不良機(jī)制的產(chǎn)物，其發(fā)生的機(jī)理是競(jìng)爭(zhēng)與博弈過度;其根本動(dòng)因是人們想通過競(jìng)爭(zhēng)與博弈獲得稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源，提高自己的教育水平實(shí)現(xiàn)向社會(huì)上層的流動(dòng)，而人才選拔與考試制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)分層的“過濾器”，只要社會(huì)分層存在，這種“過濾器”就有存在的可能。這正是改革開放三十多年來高考制度不斷改革而依然無法改變現(xiàn)狀的根本癥結(jié)所在。

　　減負(fù)是一個(gè)復(fù)雜的教育、社會(huì)問題，不是單一的教育系統(tǒng)可以解決的問題，它需要對(duì)社會(huì)、學(xué)校和家庭進(jìn)行綜合治理。人力資本競(jìng)爭(zhēng)與博弈、用人制度缺陷、社會(huì)評(píng)價(jià)誤導(dǎo)是產(chǎn)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的社會(huì)歷史根源;傳統(tǒng)人才觀、功利主義教育價(jià)值取向是產(chǎn)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的思想基礎(chǔ);教育質(zhì)量低是產(chǎn)生學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的教育內(nèi)部原因。

　　真正實(shí)現(xiàn)減負(fù)，要認(rèn)真研究并處理好減負(fù)與就業(yè)、減負(fù)與升學(xué)、減負(fù)與提高教育教學(xué)質(zhì)量、減負(fù)與擇校、減負(fù)與學(xué)生自主發(fā)展等問題之間的關(guān)系。具體對(duì)策主要有：正確認(rèn)識(shí)學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題;制定完善的減負(fù)政策，減小政策代價(jià);繼續(xù)擴(kuò)大高校招生規(guī)模，提高高中入學(xué)率;推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)縮小校際差距;切實(shí)提高教師的專業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng);課程改革應(yīng)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行;建立現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)體系;建立現(xiàn)代國民教育體系等。

　　三、啟示與思考

　　教育熱點(diǎn)問題是當(dāng)前我國教育實(shí)踐提出的、人民群眾熱切期盼解決的真問題，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展對(duì)高質(zhì)量、多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足、人民群眾期盼優(yōu)質(zhì)教育與教育資源相對(duì)短缺、增強(qiáng)教育活力與體制機(jī)制約束等諸多矛盾。這些熱點(diǎn)問題既關(guān)系到民生，又關(guān)系到教育自身的健康發(fā)展，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至關(guān)系到國家安全。然而，揭示出真問題只是破解教育熱點(diǎn)問題的第一步，更為重要的是切實(shí)地去解決這些問題。解決教育熱點(diǎn)問題要靠改革與創(chuàng)新，必須努力沖破傳統(tǒng)教育觀念和體制機(jī)制的束縛，著眼于建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系。

　　第一，更新人才培養(yǎng)觀念是破解教育熱點(diǎn)問題的前提。人才培養(yǎng)觀念是人們對(duì)于人才培養(yǎng)及其發(fā)展規(guī)律的總看法或根本觀點(diǎn)。人才培養(yǎng)觀念是一切教育行為的先導(dǎo)，更新人才培養(yǎng)觀念是深化教育改革的前提。

　　長期以來，我國傳統(tǒng)文化中“望子成龍”、“學(xué)而優(yōu)則仕”、“萬般皆下品，唯有讀書高”等思想仍然深刻地影響著社會(huì)。有些家長根本不管孩子應(yīng)該學(xué)什么、適合學(xué)什么，認(rèn)為只要考上好學(xué)校就行，分?jǐn)?shù)越高素質(zhì)就越高。有些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的評(píng)價(jià)主要以高考中考成績?yōu)橐罁?jù);相應(yīng)地，校長對(duì)教師的評(píng)價(jià)、教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)、家長對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)都圍繞考試成績做文章，從而導(dǎo)致應(yīng)試教育愈演愈烈。

　　由于傳統(tǒng)教育觀念的影響根深蒂固，我國人才培養(yǎng)觀念的轉(zhuǎn)變將是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就。按照《教育規(guī)劃綱要》的精神，我們要樹立人才培養(yǎng)的“五個(gè)觀念”：一是要樹立全面發(fā)展的觀念，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才;二是要樹立人人成才的觀念，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生成長成才;三是要樹立多樣化人才的觀念，尊重個(gè)人選擇，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才;四是要樹立終身學(xué)習(xí)觀念，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ);五是要樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進(jìn)大中小學(xué)有機(jī)銜接，教學(xué)、科研、實(shí)踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會(huì)密切配合，加強(qiáng)學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)之間合作以及中外合作辦學(xué)等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。

　　在上述“五個(gè)觀念”中，有的其實(shí)是“老”觀念，如第一個(gè)觀念是新中國教育方針一貫倡導(dǎo)的核心教育觀念，第一、第二、第四個(gè)觀念也是多年來我國素質(zhì)教育重點(diǎn)倡導(dǎo)的觀念。之所以仍然稱之為“更新人才培養(yǎng)觀念”，是因?yàn)樽?0世紀(jì)80年代中期以來，由于多種緣故，這些觀念沒有得到真正落實(shí)，中小學(xué)“應(yīng)試教育”傾向愈演愈烈，嚴(yán)重妨礙了學(xué)生的全面發(fā)展和高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。所以，我們有必要超越現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)決糾正“應(yīng)試教育”傾向，牢固樹立全面發(fā)展的觀念、人人成才的觀念、終身學(xué)習(xí)的觀念�！拔鍌�(gè)觀念”中的第三、第五個(gè)觀念真正體現(xiàn)了近年來我國教育研究的新成果、新思想，同時(shí)也觸及了教育改革的深水區(qū)——教育體制和機(jī)制的改革，旨在形成體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。

　　更新人才培養(yǎng)觀念的核心是始終堅(jiān)持教育以育人為本的理念，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要作為一切教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　第二，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是破解教育熱點(diǎn)問題的重點(diǎn)。人才培養(yǎng)模式是在一定教育思想指導(dǎo)下為實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)而形成的相對(duì)穩(wěn)定的教育教學(xué)組織形式的簡(jiǎn)稱，主要是指人才培養(yǎng)的教育結(jié)構(gòu)特征及其運(yùn)行機(jī)制。

　　新中國成立后，我國人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)建與發(fā)展是一個(gè)不斷超越傳統(tǒng)和勇于創(chuàng)新的過程。特別是改革開放以來，隨著人才培養(yǎng)觀念的不斷更新，我國對(duì)人才培養(yǎng)模式的研究和實(shí)踐取得了一些新的突破和成果。近年來，我國的招生和考試評(píng)價(jià)制度發(fā)生了積極的變化;教育結(jié)構(gòu)方面的改革取得一定成效;基礎(chǔ)教育課程改革及相關(guān)教材建設(shè)取得了重大進(jìn)展;以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的教學(xué)方式的改革正在探索和實(shí)驗(yàn)中，并取得積極成果。但我國現(xiàn)行人才培養(yǎng)模式離新課程改革和推進(jìn)素質(zhì)教育的要求以及人民群眾的期盼還有較大差距，有待深化改革、不斷完善。

　　我國現(xiàn)行人才培養(yǎng)模式存在的突出問題表現(xiàn)在：第一，人才培養(yǎng)模式單一，應(yīng)試教育模式至今未能得到根本扭轉(zhuǎn);各級(jí)各類教育對(duì)學(xué)生創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力的培養(yǎng)力度有待加強(qiáng)。第二，課程設(shè)置缺乏多樣性和選擇性，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的安排沒有充分考慮不同學(xué)段學(xué)生及學(xué)生個(gè)體的身心承受能力，做到因人而異。第三，教育教學(xué)方法和組織形式缺乏靈活性，教育教學(xué)過程基本上還是以教師、教材、課堂為中心，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)與合作學(xué)習(xí)未受到應(yīng)有的重視。

　　破解教育熱點(diǎn)問題，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，要求我們必須遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，探索多種培養(yǎng)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。《教育規(guī)劃綱要》提出的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的具體思路：一是注重學(xué)思結(jié)合，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。二是注重知行統(tǒng)一，堅(jiān)持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，開發(fā)實(shí)踐課程和活動(dòng)課程，增強(qiáng)學(xué)生科學(xué)實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和技能實(shí)訓(xùn)的成效。三是注重因材施教

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